آفاق اقتصادية جديدة تفتح أبوابها في سمرقند حول القمة المقبلة بين الاتحاد الأوروبي وآسيا الوسطى

عبيد خاكيموف،
مدير مركز البحوث الاقتصادية والإصلاحات

في 3-4 أبريل/نيسان 2025، ستستضيف مدينة سمرقند الأوزبكية حدثًا تاريخيًا: أول قمة على الإطلاق بين الاتحاد الأوروبي وآسيا الوسطى. سيرأس الاجتماع رئيس أوزبكستان، شوكت ميرضيائيف، وسيشارك فيه قادة كازاخستان وقيرغيزستان وطاجيكستان وتركمانستان. وسيمثل الاتحاد الأوروبي رئيس المجلس الأوروبي، أنطونيو كوستا، ورئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين.

ويتضمن جدول أعمال القمة مناقشة القضايا الاقتصادية، وهو أمر ذو أهمية خاصة بالنظر إلى التاريخ الطويل من التعاون الاقتصادي بين أوزبكستان والدول الأوروبية، فضلاً عن الفرص الاقتصادية الجديدة التي قد تنشأ عن نتائج القمة.

مسار التعاون بين أوزبكستان والاتحاد الأوروبي
بدأ التعاون بين الاتحاد الأوروبي وأوزبكستان في السنوات الأولى لاستقلال أوزبكستان. في أبريل/نيسان 1992، وُقِّعت مذكرة تفاهم بين حكومة أوزبكستان والمفوضية الأوروبية، وأُقيمت علاقات دبلوماسية مع الاتحاد الأوروبي في نوفمبر/تشرين الثاني 1994.

ومنذ عام 1995، تُمثل سفارة أوزبكستان في بروكسل بعثة الاتحاد الأوروبي، ومنذ عام 2011، حافظ الاتحاد الأوروبي على وجود دبلوماسي في طشقند. وقد أُرسي أساس متين للتعاون بتوقيع اتفاقية الشراكة والتعاون في يونيو/حزيران 1996، والتي دخلت حيز النفاذ في عام 1999.

تعمّق تعاون أوزبكستان مع الاتحاد الأوروبي بشكل ملحوظ مع بدء الإصلاحات الكبرى التي أطلقها الرئيس شوكت ميرضيائيف. في يوليو 2017، صرّح ستيفانو مانسيرفيسي، المدير العام للتعاون الدولي والتنمية في المفوضية الأوروبية، خلال زيارته إلى طشقند، بأن “الاتحاد الأوروبي يعتبر أوزبكستان شريكًا استراتيجيًا”.
كما توسّع الإطار القانوني للعلاقات. فبينما كان الاتحاد الأوروبي وأوزبكستان يمنحان بعضهما البعض صفة الدولة الأكثر رعاية بموجب اتفاقية الشراكة والتعاون، منح الاتحاد الأوروبي أوزبكستان في أبريل 2021 صفة المستفيد من نظام الأفضليات المعمم (GSP+) بموجب نظام الأفضليات المعمم، وفي عام 2022، وُقّعت اتفاقية الشراكة والتعاون المعززة الجديدة بالأحرف الأولى.

في السنوات الأخيرة، تكثف التعاون التجاري والاقتصادي. فبين عامي 2017 و2024، ازداد حجم تجارة أوزبكستان مع دول الاتحاد الأوروبي بمقدار 2.4 مرة من 2.6 مليار دولار إلى 6.4 مليار دولار، وارتفعت الصادرات بمقدار 3.6 مرة من 472.3 مليون دولار إلى 1.7 مليار دولار، ونمت الواردات بمقدار 2.2 مرة من 2.2 مليار دولار إلى 4.7 مليار دولار. ونتيجة لذلك، بلغت حصة الاتحاد الأوروبي في التجارة الخارجية لأوزبكستان في عام 2024 نسبة 9.7% من إجمالي التجارة، و6.3% من الصادرات، و12% من الواردات، مما يضع الاتحاد الأوروبي في المرتبة الثالثة بين شركاء أوزبكستان التجاريين بعد الصين وروسيا.

تجدر الإشارة أيضًا إلى أنه خلال الفترة نفسها، من عام 2017 إلى عام 2024، ارتفعت حصة الاتحاد الأوروبي من إجمالي صادرات أوزبكستان من 3.8% إلى 6.3%، مما يعكس تنامي القدرة التنافسية للاقتصاد الأوزبكي. وتُعدّ المقارنة بين عامي 2024 و2023 لافتة للنظر بشكل خاص: فقد ارتفع حجم التبادل التجاري مع الاتحاد الأوروبي بنسبة 5.2% ليصل إلى 6.4 مليار دولار، بينما قفزت الصادرات بنسبة 26.9% لتصل إلى 1.7 مليار دولار، مع ثبات الواردات عند 4.7 مليار دولار. ويُعدّ هذا اتجاهًا إيجابيًا للغاية لأوزبكستان، نظرًا لأن الاتحاد الأوروبي، الذي يزيد عدد سكانه عن 500 مليون نسمة، يُعدّ أحد أكبر الأسواق في العالم.

كان لانضمام أوزبكستان إلى مجموعة الدول المستفيدة من نظام الأفضليات المعمم (GSP+) دورٌ محوري في زيادة صادراتها إلى الاتحاد الأوروبي، حيث أتاحت وصولاً معفياً من الرسوم الجمركية إلى ما يقرب من 6200 بند تعريفي. ويُعدّ معدل الاستفادة الحالي من تفضيلات نظام الأفضليات المعمم في أوزبكستان مرتفعاً نسبياً.
بصفتها مستفيدة من نظام الأفضليات المعممة (GSP+)، تتمتع أوزبكستان بمزايا اقتصادية إضافية من خلال الإلغاء الكامل للرسوم الجمركية على ثلثي خطوط المنتجات التي يغطيها النظام، مما يعزز بدوره نمو الصادرات ويجذب المزيد من الاستثمارات.

كما أن التزامات نظام الأفضليات المعممة (GSP+) في مجال التنمية المستدامة تعزز مكانة أوزبكستان كشريك اقتصادي موثوق.

ارتفع حجم الواردات من أوزبكستان التي تغطيها تفضيلات نظام الأفضليات المعمم (GSP+) من 100 مليون يورو في عام 2019 إلى 392 مليون يورو في عام 2023. ويوضح هذا النمو الكبير كيف يؤثر النظام التفضيلي على التجارة مع الاتحاد الأوروبي.

تبلغ نسبة الواردات من أوزبكستان المستفيدة من تفضيلات نظام الأفضليات المعمم (GSP+) 59%. وتجدر الإشارة بشكل خاص إلى معدل استخدام التفضيلات، الذي بلغ 84%، مما يدل على مستوى عالٍ من الفعالية في استخدام هذه المزايا. ويرتبط ذلك بتحسن العلاقات التجارية وزيادة الاستفادة من الفرص التي يوفرها نظام الأفضليات المعمم (GSP+).

إن القطاعات الأكثر نشاطا المستفيدة من هذه التفضيلات هي المنسوجات والملابس، والمنتجات البلاستيكية، والسلع الزراعية مثل الفواكه والمكسرات والخضروات.
في عام ٢٠٢٤، شكّلت المنتجات الكيميائية (٥٢.١٪) الجزء الأكبر من صادرات أوزبكستان إلى الاتحاد الأوروبي، بالإضافة إلى المنسوجات، ومنتجات المعادن الحديدية وغير الحديدية، والمنتجات المعدنية والغذائية (بما في ذلك الخضراوات والفواكه والتوابل والمكسرات، وغيرها)، الجزء الأكبر من صادرات أوزبكستان إلى الاتحاد الأوروبي. ومن بين دول الاتحاد الأوروبي، احتلت فرنسا المرتبة الأولى في الواردات من أوزبكستان (٤٧.٢٪ من الصادرات)، تلتها ليتوانيا (١٠٪) ولاتفيا (٦.٩٪).

تتجاوز واردات أوزبكستان من الاتحاد الأوروبي صادراتها بشكل ملحوظ، ويعود ذلك بشكل رئيسي إلى هيكل التجارة المتبادلة وحاجة البلاد إلى التحديث التكنولوجي. تستحوذ دول الاتحاد الأوروبي على حوالي 16% من إجمالي واردات أوزبكستان من الآلات والمعدات ومركبات النقل. في عام 2024، شكلت هذه المنتجات، بما في ذلك الطائرات والمنتجات الكهربائية والأجهزة والمعدات الطبية، حوالي 50% من واردات الاتحاد الأوروبي.
شهد التعاون الاستثماري مع دول الاتحاد الأوروبي تطورًا سريعًا في السنوات الأخيرة. ففي عام ٢٠٢٤، ارتفع حجم الاستثمارات والقروض الأجنبية من دول الاتحاد الأوروبي (بما في ذلك المؤسسات المالية التابعة للدول الأعضاء) بنسبة ٧٧٪ ليصل إلى ٤.١ مليار دولار أمريكي (مقارنةً بـ ٢.٣ مليار دولار أمريكي في عام ٢٠٢٣). وكانت ألمانيا (١.٣٧ مليار دولار أمريكي)، وهولندا (١.٠٥ مليار دولار أمريكي)، وقبرص (٨٥٨.٩ مليون دولار أمريكي)، وجمهورية التشيك (١٣٧.٨ مليون دولار أمريكي)، وإيطاليا (٩٩.٨ مليون دولار أمريكي)، والسويد (٩٧.٥ مليون دولار أمريكي) أكثر المستثمرين نشاطًا. ويعمل حاليًا في أوزبكستان حوالي ١٠٠٠ شركة برأس مال أوروبي، منها ٢٠١ شركة برأس مال ألماني.

آفاق تطوير التعاون الاقتصادي
وفيما يتعلق بالتوقعات المرتبطة بالقمة المقبلة في سمرقند، فإن نتائجها قد تؤدي إلى تسريع تطوير التعاون الاقتصادي بين أوزبكستان والدول الأوروبية على عدة اتجاهات رئيسية.

فيما يتعلق بالتعاون والاستثمار، من الضروري حاليًا توسيع العلاقات مع أبرز الدول المستثمرة في الاتحاد الأوروبي لدمج القطاع الصناعي الأوزبكي في سلاسل القيمة العالمية للشركات الأوروبية الكبرى متعددة الجنسيات. على سبيل المثال، خلال الزيارة الأخيرة لرئيس أوزبكستان إلى فرنسا، تم اعتماد برنامج مشترك للابتكار والشراكة الصناعية، يشمل مشاريع في قطاعات استخراج ومعالجة المواد الخام الحيوية، والطاقة، والبنية التحتية، والنقل، وغيرها، بقيمة إجمالية تبلغ 6.5 مليار يورو.

وتشمل مجالات التعاون والاستثمار الأكثر واعدة الطاقة، وخاصة الطاقة المتجددة، والصناعات الكيميائية والصيدلانية والنسيجية والكهربائية؛ وإنتاج مواد البناء؛ والمعالجة الزراعية؛ والتعدين ومعالجة المعادن؛ والخدمات اللوجستية للنقل.

يُعدّ النقل والخدمات اللوجستية أيضًا محوريًا لتعزيز التعاون نظرًا للمسافة الجغرافية بين أوزبكستان وأوروبا. لذلك، يُعدّ تطوير ممرات لوجستية فعّالة، وخاصةً طريق النقل متعدد الوسائط عبر بحر قزوين، أمرًا بالغ الأهمية لتحسين الوصول إلى الأسواق الأوروبية، نظرًا للقيود الحالية على الطرق العابرة لروسيا. ومن المستحسن مواءمة هذه الجهود مع أهداف مبادرة “البوابة العالمية” الأوروبية، التي تهدف إلى استثمار حوالي 340 مليار دولار أمريكي في مشاريع البنية التحتية في الدول النامية بحلول عام 2027.

من المتوقع أن تشهد صادرات أوزبكستان إلى الاتحاد الأوروبي نموًا أكبر في ظل انضمامها إلى نظام الأفضليات المعمم (GSP+). وعلى وجه الخصوص، ثمة إمكانات كبيرة لزيادة صادراتها من الفواكه الطازجة والمجففة، والمكسرات، والطماطم، والمنسوجات (وخاصة الملابس الجاهزة)، وبعض السلع الصناعية. ولتحقيق استفادة أفضل من مزايا نظام الأفضليات المعمم، لا بد من توسيع نطاق المساعدة الفنية المقدمة من الاتحاد الأوروبي لإنشاء مختبرات لإصدار شهادات اعتماد للصادرات الأوزبكية بما يتوافق مع معايير الاتحاد. إضافةً إلى ذلك، سيكون الدعم الفني المقدم من الخبراء الأوروبيين مفيدًا للغاية خلال محادثات انضمام أوزبكستان إلى منظمة التجارة العالمية.

ينبغي أيضًا تسريع دخول اتفاقية الشراكة والتعاون المعززة الجديدة بين أوزبكستان والاتحاد الأوروبي، والتي تم التوقيع عليها بالأحرف الأولى، حيز النفاذ. تنص هذه الاتفاقية على توسيع التعاون في مجالات جديدة وتحسين تنظيم العلاقات التجارية والاقتصادية. وتحدد الاتفاقية التعاون في مجالات رئيسية مثل الشراكة الاقتصادية والاستثمارية، والطاقة، والنقل، والبيئة وتغير المناخ، والاقتصاد الرقمي، والزراعة والتنمية الريفية، والتوظيف والشؤون الاجتماعية، بالإضافة إلى البحث العلمي.

وتتمثل أولوية أخرى في الاستخدام الفعال والمستهدف للمساعدات المالية من الاتحاد الأوروبي في إطار برنامج التنمية بين أوزبكستان والاتحاد الأوروبي للفترة 2021-2027، والذي يدعم المشاريع في مجالات مثل الحكم الرشيد، والتحول الرقمي، والنمو الشامل والأخضر، وأنظمة الأغذية الزراعية المستدامة.

إن جذب الشركات الأوروبية لتطوير البنية التحتية السياحية في أوزبكستان، مع مراعاة تفضيلات السياح في الاتحاد الأوروبي، من شأنه أيضاً أن يحفز التدفقات السياحية من دول الاتحاد الأوروبي المعفاة من التأشيرة.

خاتمةإن مجموعة مجالات الأولوية للتعاون الاقتصادي مع الاتحاد الأوروبي واسعة للغاية، ومن الممكن أن يوفر التعاون الأعمق زخماً قوياً للتنمية الاقتصادية والتحديث في أوزبكستان.

ومع ذلك، من المهم الأخذ في الاعتبار أن الوضع الجيوسياسي الحالي قد خلق تحديات كبيرة للاقتصاد الأوروبي. وقد أكد ذلك مؤخرًا رئيس المجلس الأوروبي أنطونيو كوستا، الذي قال: “نعيش في عالمٍ يسوده الفوضى والانقسام، وبالنسبة للاتحاد الأوروبي، فإن الحل الوحيد هو تعزيز التعاون سعيًا لتحقيق السلام والازدهار. في عالمٍ متعدد الأقطاب، لا بد من مشاركة أكثر فعاليةً وهادفةً. وستعزز القمة الأولى للاتحاد الأوروبي وآسيا الوسطى التزامنا بالعمل معًا من أجل السلام والأمن والتنمية المستدامة”.
هناك مصلحة متبادلة في اتخاذ قرارات ذات منفعة متبادلة، وهذا يعني أن نتائج القمة سوف تساهم بشكل إيجابي في تطوير التعاون الاقتصادي بين بلدان أوروبا وآسيا الوسطى، وخاصة أوزبكستان.